國家市監(jiān)局：嚴(yán)查濫用權(quán)力壟斷耗材、藥械配送采購
2022-06-29 國家級新規(guī)出臺：8月1日起，嚴(yán)查地衛(wèi)健委、藥械招標(biāo)中心等行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)利，指定、壟斷耗材、藥械采購配送以及招標(biāo)。
據(jù)新華社報道，《反壟斷法》近日已完成修訂，將于8月1日起開始施行。為此，國家市場監(jiān)督管理總局于今日（6月27日）配套印發(fā)了《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱“規(guī)定”），進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法，改善了現(xiàn)行規(guī)定中執(zhí)法剛性較弱、執(zhí)法權(quán)威不足等問題。
值得關(guān)注的是，“規(guī)定”增加了不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議等方式，妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入市場，或?qū)ζ鋵嵭胁黄降却?，排除、限制競爭這一條款。
眾所周知，在醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為屢禁不絕。其中，通過與經(jīng)營者簽訂“政企合作”協(xié)議、備忘錄等方式來實施違法壟斷，近年來更是常見。
對此，新增的這一條款正好堵上了現(xiàn)有規(guī)則的“漏洞”，進(jìn)一步打擊藥械采購、配送環(huán)節(jié)中，某些行政部門以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用特權(quán)指定某家企業(yè)獨(dú)攬配送大權(quán)的違規(guī)行為。
無疑，隨著新版《反壟斷法》落地，以及《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》配套修訂，全國范圍內(nèi)對于藥械采購、配送的壟斷行為，將會迎來更嚴(yán)格的清查風(fēng)暴。
壟斷藥械采購、配送
兩地衛(wèi)健局被國家點(diǎn)名
就在近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)了的《2022年制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動案件（第一批）》，公開點(diǎn)名12起濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的相關(guān)案件。
其中，就有2例與醫(yī)藥購銷領(lǐng)域相關(guān)，地方政府部門糾正濫用行政權(quán)力，通過簽訂合作協(xié)議等方式來排除、限制競爭行為的典型案例。
一、湖南省市場監(jiān)管局糾正雙峰縣衛(wèi)生健康局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2021年11月2日，湖南省市場監(jiān)管局對雙峰縣衛(wèi)生健康局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行了立案調(diào)查。
經(jīng)查，2021年7月23日，當(dāng)事人（甲方）于2021年7月23日與某公司（乙方）簽訂《藥品、耗材、設(shè)備購銷戰(zhàn)略合作協(xié)議》，該協(xié)議約定：“甲方轄區(qū)內(nèi)所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（附名單在后）所需藥品、耗材、器械設(shè)備等拿出一定比例的采購量給乙方。甲方以文件的形式下達(dá)指標(biāo)到所轄公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由乙方與有關(guān)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂供需合同”。
湖南省市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人上述行為妨礙、限制了該縣域內(nèi)藥品、耗材、器械設(shè)備市場的公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，2021年11月10日，專門函告某公司解除了上述合作協(xié)議，并通知全系統(tǒng)二級醫(yī)療衛(wèi)生單位，恢復(fù)了該縣域藥品、耗材、器械設(shè)備等供應(yīng)市場的公平競爭。
二、廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局糾正都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2020年10月20日，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局對都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2019年12月4日，當(dāng)事人以《都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局關(guān)于給予某醫(yī)藥有限公司優(yōu)惠政策的請示》（都衛(wèi)報〔2019〕88號）上報都安瑤族自治縣人民政府，該文件中提出“在同等條件下，全縣所有醫(yī)療單位優(yōu)先采購某醫(yī)藥有限責(zé)任公司的藥品、醫(yī)療器械、一次性耗材、中藥飲片、醫(yī)用化驗試劑等藥品醫(yī)療器械”。2020年1月8日，當(dāng)事人將文件轉(zhuǎn)發(fā)至縣直醫(yī)療保健單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要求認(rèn)真執(zhí)行。2020年1月至10月，當(dāng)事人所在縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院先后與某醫(yī)藥有限公司簽訂了配送協(xié)議。
廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人要求轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療物資采購上使用其指定醫(yī)藥供應(yīng)商提供醫(yī)藥物資配送服務(wù)的行為，排除了其他醫(yī)藥供應(yīng)商參與競爭，限制了公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)自由選擇醫(yī)藥供應(yīng)商的權(quán)利，影響了當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥經(jīng)營市場公平競爭。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，消除不良影響。一是廢止了相關(guān)文件，2021年1月20日，當(dāng)事人在《河池日報》刊登《都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局關(guān)于撤銷都衛(wèi)報〔2019〕88號文件及有關(guān)指示批示精神的公告》，將原文件予以廢止。二是改進(jìn)政策措施，由各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主在集中采購平臺上選擇藥品配送企業(yè)。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國反壟斷法》和《公平競爭審查制度實施細(xì)則》，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，防止發(fā)生濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
醫(yī)療領(lǐng)域反壟斷“新時代”，開啟
一直以來，醫(yī)療健康作為關(guān)系國計民生重要行業(yè)，一直是被嚴(yán)查的重點(diǎn)領(lǐng)域。
在近日國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2021）》中，國家再次表示要強(qiáng)化物流、公用事業(yè)、食品制造、醫(yī)藥健康等民生領(lǐng)域經(jīng)營者集中審查，維護(hù)公平競爭市場格局。
現(xiàn)在，隨著國家對反壟斷相關(guān)條例的進(jìn)一步修訂與完善，各省市區(qū)政府、衛(wèi)健委在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)，濫用權(quán)利壟斷藥械采購、配送的違規(guī)行為，將被徹底打擊。
醫(yī)療領(lǐng)域反壟斷的“新時代”，即將開啟。
